深入學(xué)习宣传和贯彻落实 《山(shān)东省安全生产条例》

山(shān)东省安全生产条例

 

2017年1月18日山(shān)东省第十二届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第二十五次会议通过， 2021年12月3日山(shān)东省第十三届人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三十二次会议修订。

 

 目  录

 

第一章　总则

 

第二章　生产经营单位的安全生产保障

 

第三章　监督管理(lǐ)

 

第四章　生产安全事故的应急救援与调查处理(lǐ)

 

第五章　法律责任

 

第六章　附则

 

第一章　总  则

 

第一条　為(wèi)了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民(mín)群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)安全生产法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

 

第二条　在本省行政區(qū)域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产以及相关监督管理(lǐ)，适用(yòng)本条例；法律法规另有(yǒu)规定的，适用(yòng)其规定。

 

第三条　安全生产工作坚持中國(guó)共产党的领导。

 

安全生产工作应当以人為(wèi)本，坚持人民(mín)至上、生命至上，把保护人民(mín)生命安全摆在首位，树牢安全发展理(lǐ)念，坚持安全第一、预防為(wèi)主、综合治理(lǐ)的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

 

安全生产工作应当遵循管行业必须管安全、管业務(wù)必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责的原则，并实行属地监管与分(fēn)级监管相结合、以属地监管為(wèi)主的监督管理(lǐ)體(tǐ)制。

 

第四条　生产经营单位对本单位的安全生产承担主體(tǐ)责任。

 

生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产资金、物(wù)资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防机制。

 

第五条　县级以上人民(mín)政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展规划，组织制定和实施安全生产专项规划，健全落实安全生产责任制，完善安全生产治理(lǐ)體(tǐ)系，加强系统治理(lǐ)、源头治理(lǐ)，支持、督促有(yǒu)关部门依法履行安全生产监督管理(lǐ)职责。

 

县级以上安全生产委员会负责协调、解决安全生产监督管理(lǐ)中存在的重大问题。县级以上安全生产委员会办公室设在应急管理(lǐ)部门，负责指导协调、监督检查、巡查督查有(yǒu)关政府和部门的安全生产监督管理(lǐ)工作。

 

第六条　县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门依法对本行政區(qū)域内的安全生产工作实施综合监督管理(lǐ)，承担职责范围内的安全生产监督管理(lǐ)职责；其他(tā)负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门在各自职责范围内，依法对有(yǒu)关行业、领域的安全生产工作实施监督管理(lǐ)。

 

第七条　乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处应当设立或者明确安全生产监督管理(lǐ)机构，配备执法检查人员，依法对本辖區(qū)内的安全生产工作进行综合监督管理(lǐ)，并指导村民(mín)委员会、居民(mín)委员会做好安全生产工作。

 

开发區(qū)、工业园區(qū)、保税區(qū)、农业示范區(qū)、港區(qū)、风景區(qū)、自然保护區(qū)、旅游度假區(qū)等功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，应当设立或者明确安全生产监督管理(lǐ)机构，强化安全生产监管力量，按照职责对管理(lǐ)區(qū)域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民(mín)政府有(yǒu)关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理(lǐ)职责。

 

第八条　工会依法对安全生产工作进行监督，参与生产安全事故调查，提出保障安全生产建议，维护职工合法权益。

 

生产经营单位的工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民(mín)主管理(lǐ)和民(mín)主监督，维护从业人员的合法权益。生产经营单位制定或者修改安全生产规章制度、作出有(yǒu)关安全生产的决定，应当听取工会的意见。

 

第九条　县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当鼓励和支持安全生产科(kē)學(xué)技术研究、专业技术技能(néng)人才培养，推广应用(yòng)先进的安全生产技术、管理(lǐ)经验和科(kē)技成果，增强事故预防能(néng)力，提高安全生产管理(lǐ)水平。

 

第十条　各级人民(mín)政府和有(yǒu)关部门应当推动安全文(wén)化建设，开展安全生产警示教育，加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，并将其纳入干部培训内容和國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，增强全社会的安全生产意识和安全防范能(néng)力。

 

广播、電(diàn)视、报刊、网络等媒體(tǐ)应当加强安全生产公益宣传，并对安全生产违法行為(wèi)进行舆论监督。

 

第十一条　有(yǒu)关行业协会应当加强行业自律和诚信建设，建立健全行业规范，促进生产经营单位加强安全生产管理(lǐ)，并接受有(yǒu)关部门的指导和监督。

 

第十二条　县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、研究和推广安全生产科(kē)學(xué)技术与先进管理(lǐ)经验等方面取得显著成绩的单位和个人，按照有(yǒu)关规定给予表彰和奖励。

 

第二章　生产经营单位的安全生产保障

 

第十三条　生产经营单位应当具备下列安全生产条件：

 

（一）生产经营场所和设备、设施、工艺符合规定要求；

 

（二）有(yǒu)健全的安全生产规章制度和操作规程；

 

（三）有(yǒu)保证安全生产所必需的资金投入；

 

（四）依法设置安全生产管理(lǐ)机构或者配备安全生产管理(lǐ)人员；

 

（五）主要负责人和安全生产管理(lǐ)人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理(lǐ)能(néng)力；

 

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

 

（七）配备符合國(guó)家标准或者行业标准的劳动防护用(yòng)品；

 

（八）法律法规、國(guó)家标准或者行业标准规定的其他(tā)安全生产条件。

 

第十四条　矿山(shān)、建筑施工、危险化學(xué)品、烟花(huā)爆竹、民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品等行业、领域的生产经营单位，应当依法取得相关安全生产许可(kě)；未取得许可(kě)的，不得从事相关生产经营活动。

 

第十五条　生产经营单位应当制定本单位安全生产规章制度，并负责组织实施。

 

安全生产规章制度应当包括安全生产资金投入、劳动防护用(yòng)品管理(lǐ)、安全设施和设备管理(lǐ)、安全生产教育和培训、安全生产检查、风险分(fēn)级管控、隐患排查治理(lǐ)、危险作业管理(lǐ)、安全生产奖惩、应急预案管理(lǐ)、事故报告和事故应急救援等制度。

 

第十六条　生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他(tā)负责人、职能(néng)部门负责人、生产車(chē)间（區(qū)队）负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全體(tǐ)人员的安全生产责任范围和考核标准等内容，编制全员安全生产责任清单，并严格落实和考核。考核结果作為(wèi)从业人员职務(wù)调整、收入分(fēn)配等的重要依据。

 

生产经营单位的主要负责人包括对本单位生产经营负有(yǒu)全面领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他(tā)主要决策人；其他(tā)负责人包括分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监、主要技术负责人和其他(tā)相关负责人。

 

第十七条　生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，具體(tǐ)履行下列职责：

 

（一）建立健全本单位全员安全生产责任制，并组织落实和考核奖惩；

 

（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

 

（三）确定分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监、主要技术负责人、其他(tā)相关负责人的安全管理(lǐ)职责；

 

（四）明确本单位技术管理(lǐ)机构的安全生产技术保障职能(néng)并配备安全技术人员；

 

（五）定期研究安全生产工作；

 

（六）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

 

（七）保证本单位安全生产投入的有(yǒu)效实施；

 

（八）组织建立并落实安全风险分(fēn)级管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

 

（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文(wén)化建设；

 

（十）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

 

（十一）及时、如实报告生产安全事故；

 

（十二）法律法规规定的其他(tā)职责。

 

第十八条　生产经营单位分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监协助主要负责人履行安全生产职责，并直接管理(lǐ)本单位的安全生产工作；其他(tā)相关负责人在履行各自岗位业務(wù)工作职责的同时，履行相关的安全生产工作职责。

 

生产经营单位设置主要技术负责人的，主要技术负责人负有(yǒu)安全生产技术决策和指挥权，对安全生产技术方案承担管理(lǐ)责任。

 

第十九条　矿山(shān)、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷单位和危险物(wù)品的生产、经营、储存、装卸单位以及使用(yòng)危险物(wù)品从事生产且使用(yòng)量达到规定数量的单位（以下统称高危生产经营单位），应当按照规定设置安全生产管理(lǐ)机构或者配备专职安全生产管理(lǐ)人员。

 

前款规定以外的其他(tā)生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理(lǐ)机构或者配备专职安全生产管理(lǐ)人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理(lǐ)人员。

 

第二十条　生产经营单位的安全生产管理(lǐ)机构和安全生产管理(lǐ)人员履行下列职责：

 

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度和操作规程；

 

（二）对本单位涉及安全生产的经营决策提出改进建议，并督促其他(tā)机构、人员履行安全生产职责；

 

（三）组织拟定本单位安全生产管理(lǐ)年度工作计划和目标，进行考核并提出奖惩意见；

 

（四）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训，如实记录安全生产教育培训情况；

 

（五）监督安全生产资金投入和技术措施的落实；

 

（六）监督劳动防护用(yòng)品的采購(gòu)、发放、使用(yòng)和管理(lǐ)；

 

（七）组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理(lǐ)；

 

（八）组织落实安全风险分(fēn)级管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行為(wèi)，督促落实安全生产整改措施；

 

（九）对承包、承租单位安全生产资质、条件进行审核，督促检查承包、承租单位履行安全生产职责；

 

（十）组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练；

 

（十一）法律法规规定的其他(tā)职责。

 

第二十一条　从业人员一百人以上的高危生产经营单位和从业人员三百人以上的其他(tā)生产经营单位，应当依法设置安全总监。

 

鼓励、支持前款规定以外的生产经营单位，根据生产经营规模、安全风险等情况，设置安全总监。

 

安全总监专项分(fēn)管本单位安全生产管理(lǐ)工作。

 

生产经营单位的安全生产管理(lǐ)机构和安全生产管理(lǐ)人员，在安全总监的领导下负责本单位的安全生产管理(lǐ)工作。

 

第二十二条　从业人员三百人以上的高危生产经营单位和从业人员一千人以上的其他(tā)生产经营单位，应当建立安全生产委员会。

 

安全生产委员会由本单位的主要负责人、其他(tā)负责人、安全生产管理(lǐ)机构以及其他(tā)职能(néng)部门负责人、工会代表和从业人员代表等人员组成。

 

安全生产委员会负责组织、指导、协调本单位安全生产工作任務(wù)的贯彻落实，研究和审查本单位有(yǒu)关安全生产的重大事项。安全生产委员会每季度至少召开一次会议，会议情况应当如实记录。

 

第二十三条　生产经营单位应当保障安全生产资金投入，并将其纳入年度生产经营计划和财務(wù)预算。安全生产资金投入应当专项用(yòng)于安全生产工作，不得挪作他(tā)用(yòng)。

 

有(yǒu)关生产经营单位应当按照國(guó)家规定提取和使用(yòng)安全生产费用(yòng)。安全生产费用(yòng)应当在成本中据实列支，专项用(yòng)于保障和改善安全生产条件。

 

高危生产经营单位和其他(tā)有(yǒu)关单位应当加强智能(néng)技术、安全防护技术的研究开发和应用(yòng)，提高安全生产技术水平。

 

第二十四条　生产经营单位应当依法参加工伤保险，為(wèi)从业人员缴纳工伤保险费。

 

矿山(shān)、交通运输、危险化學(xué)品、烟花(huā)爆竹、建筑施工、民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品、金属冶炼、渔业生产等属于國(guó)家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。鼓励其他(tā)生产经营单位投保安全生产责任保险。

 

第二十五条　生产经营单位应当明确本单位从业人员配备劳动防护用(yòng)品的种类和型号，為(wèi)从业人员无偿提供符合标准的劳动防护用(yòng)品，督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用(yòng)，不得以货币形式或者其他(tā)物(wù)品替代。購(gòu)买和发放劳动防护用(yòng)品的情况应当如实记录。

 

第二十六条　生产经营单位新(xīn)建、改建、扩建工程项目的，其安全设施应当与主體(tǐ)工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(yòng)。

 

矿山(shān)、金属冶炼和用(yòng)于生产、储存、装卸危险物(wù)品的建设项目的安全设施设计，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定报经有(yǒu)关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责；建设项目竣工投入生产或者使用(yòng)前，建设单位应当依法组织对安全设施进行验收，验收可(kě)以聘请专家参与，专家对其出具的结论负责；负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

 

第二十七条　生产经营单位的主要负责人、分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理(lǐ)人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理(lǐ)能(néng)力。

 

高危生产经营单位的主要负责人、分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理(lǐ)人员，应当按照规定经主管的负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门考核合格。考核不得收费。

 

特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理(lǐ)论培训和实际操作培训，取得特种作业相关资格证书后，方可(kě)上岗作业。

 

第二十八条　生产经营单位应当定期对从业人员进行安全生产教育和培训。从业人员未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。对下列人员，应当在上岗前及时进行安全生产教育和培训：

 

（一）新(xīn)进从业人员；

 

（二）离岗六个月以上或者换岗的从业人员；

 

（三）采用(yòng)新(xīn)工艺、新(xīn)技术、新(xīn)材料或者使用(yòng)新(xīn)设施、新(xīn)设备的有(yǒu)关从业人员。

 

从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能(néng)，增强事故预防和应急处置能(néng)力。

 

第二十九条　以劳務(wù)派遣形式用(yòng)工的，用(yòng)工单位应当将劳務(wù)派遣人员纳入本单位的从业人员进行统一安全管理(lǐ)，对其进行岗位安全操作规程和安全操作技能(néng)的教育和培训；劳務(wù)派遣单位应当对劳務(wù)派遣人员进行必要的安全生产教育和培训。

 

生产经营单位接收实习學(xué)生的，应当对实习學(xué)生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用(yòng)品。实习學(xué)生委派单位应当协助生产经营单位对实习學(xué)生进行安全生产教育和培训。

 

用(yòng)工单位与劳務(wù)派遣单位、实习學(xué)生委派单位应当通过协议明确各自承担的安全生产教育和培训职责以及具體(tǐ)内容。

 

第三十条　生产经营单位应当依法保障从业人员的生命安全，不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

 

（一）违章指挥、强令或者放任从业人员冒险作业；

 

（二）超过核定的生产能(néng)力、生产强度或者生产定员组织生产；

 

（三）违反操作规程、生产工艺、技术标准或者安全管理(lǐ)规定组织作业。

 

从业人员有(yǒu)权拒绝违章指挥和强令冒险作业；生产经营单位不得因从业人员拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

 

从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理(lǐ)，正确佩戴和使用(yòng)劳动防护用(yòng)品。

 

第三十一条　生产经营单位应当建立健全安全风险分(fēn)级管控制度，明确风险点排查、风险评价、风险等级评定的程序、方法和标准，编制风险分(fēn)级管控清单，列明管控重点、管控机构、责任人员、监督管理(lǐ)、安全防护和应急处置等安全风险管控措施。

 

属于重大或者较大风险的，应当制定专项管控方案，采取限制或者禁止人员进入、定期巡查检查等安全风险管控措施。

 

第三十二条　生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理(lǐ)制度，对事故隐患进行排查并及时采取措施予以消除；事故隐患排除前和排除过程中无法保证安全的，应当从危险區(qū)域内撤出人员，疏散周边可(kě)能(néng)危及的其他(tā)人员，并设置警戒标志(zhì)。生产经营单位应当将事故隐患排查治理(lǐ)情况向从业人员通报。

 

对排查出的重大事故隐患，生产经营单位应当按照规定立即报告，并采取有(yǒu)效的安全防范和监控措施，制定和落实治理(lǐ)方案。治理(lǐ)方案、结果等情况应当及时向负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

 

第三十三条　高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度，制定带班考核奖惩办法，定期公布带班计划并接受从业人员监督。

 

带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现并妥善处置事故隐患；发现事故险情或者事故时，及时组织现场人员撤离，并进行妥善处置。

 

第三十四条　生产经营单位应当对生产经营區(qū)域内常驻协作单位的安全生产工作进行统一协调管理(lǐ)，明确生产作业风险和安全管理(lǐ)要求，督促其健全落实安全生产规章制度和安全措施，组织其参加本单位的生产安全事故应急救援演练。

 

常驻协作单位入驻前，生产经营单位应当对其安全生产条件、资质和有(yǒu)关人员从业资格进行审查，组织开展安全生产教育和培训，并建立常驻协作单位安全生产管理(lǐ)档案。

 

常驻协作单位入驻后，生产经营单位应当对其作业活动、有(yǒu)关人员从业资格、作业方案和安全措施等内容进行经常性检查。

 

第三十五条　生产经营单位进行爆破、吊装、悬挂、挖掘、动火、临时用(yòng)電(diàn)、危险装置设备试生产、有(yǒu)限空间、有(yǒu)毒有(yǒu)害、建筑物(wù)和构筑物(wù)拆除，以及临近油气管道、高压输電(diàn)線(xiàn)路等危险作业，应当遵守下列规定：

 

（一）对作业现场进行安全风险辨识；

 

（二）制定作业方案和安全防范措施；

 

（三）按照规定开具危险作业票证，并对危险作业票证进行现场查验；

 

（四）确认作业人员的上岗资格、身體(tǐ)状况以及配备的劳动防护用(yòng)品符合安全作业要求；

 

（五）进行安全技术交底，向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施；

 

（六）确定专人进行现场作业的统一指挥；

 

（七）指定安全生产管理(lǐ)人员进行现场安全检查和监督，确认安全防范措施落实情况；

 

（八）按照规定配备安全防护设备、应急救援装备，设置安全警示标志(zhì)。

 

生产经营单位委托其他(tā)生产经营单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理(lǐ)协议，并对受托方安全生产工作统一协调管理(lǐ)。安全生产管理(lǐ)协议应当明确各自的安全生产职责。

 

第三十六条　承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当具备國(guó)家规定的资质条件，建立并实施服務(wù)公开和报告公开制度，严格遵守相关标准和规范开展执业活动，出具安全评价、认证、检测、检验结论应当客观公正，并不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

 

（一）违法更改或者简化安全评价、认证、检测、检验程序和内容；

 

（二）出租、出借资质、资格，或者将资质提供给他(tā)人挂靠使用(yòng)；

 

（三）转让、转包承接的服務(wù)项目；

 

（四）出具失实或者虚假报告。

 

按照规定需要到现场进行勘验和检测检验的，应当如实记录现场工作情况，并在安全评价、认证、检测、检验结论中附具相关证明材料。

 

第三章　监督管理(lǐ)

 

第三十七条　县级以上人民(mín)政府应当组织有(yǒu)关部门依法编制安全生产权责清单并向社会公布。权责清单实行动态管理(lǐ)。

 

各级人民(mín)政府和有(yǒu)关部门主要负责人对本地區(qū)、本部门的安全生产工作全面负责；分(fēn)管安全生产工作的负责人直接领导安全生产工作；其他(tā)相关负责人在履行各自岗位业務(wù)工作职责的同时，履行相关的安全生产工作职责。

 

第三十八条　县级以上人民(mín)政府应当健全安全生产巡查制度，对有(yǒu)关部门和下级人民(mín)政府执行安全生产法律法规、履行安全生产监管责任、调查处理(lǐ)生产安全事故等情况进行巡查。巡查结果作為(wèi)有(yǒu)关负责人考核、奖惩和使用(yòng)的重要参考。

 

县级以上人民(mín)政府应当完善安全生产约谈制度，对发生较大以上等级事故或者履行职责不力等情形的，及时启动约谈程序，对有(yǒu)关部门和下级人民(mín)政府有(yǒu)关负责人进行提醒、告诫并督促整改。

 

第三十九条　县级以上人民(mín)政府应当增加安全生产投入，按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴，保障安全生产监管执法、举报奖励经费，落实安全生产专项资金，并纳入年度财政预算。

 

第四十条　县级以上人民(mín)政府应当组织有(yǒu)关部门建立完善安全风险评估与论证机制，合理(lǐ)进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控机制。

 

第四十一条　县级以上人民(mín)政府应当根据本行政區(qū)域内的安全生产状况，组织对容易发生生产安全事故的生产经营单位进行检查；发现事故隐患或者安全生产违法行為(wèi)的，应当及时依法处理(lǐ)。

 

负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门和乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处以及功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，应当根据监督管理(lǐ)权限制定安全生产年度监督检查计划，明确监督检查的方式、内容、措施和频次；对安全生产问题突出的生产经营单位进行重点检查，发现问题及时处理(lǐ)。

 

第四十二条　安全生产监督检查应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查方式进行，國(guó)家对重点行业、领域另有(yǒu)规定的除外。安全生产监督检查人员在进行安全生产检查时，应当由二人以上共同进行，出示有(yǒu)效的行政执法证件，并佩戴安全防护用(yòng)品。监督检查情况和处理(lǐ)结果应当记录在案。

 

负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当根据实际需要邀请有(yǒu)专业知识的人员协助安全生产的监督检查、事故调查等工作。

 

第四十三条　对下列生产经营单位应当进行重点检查：

 

（一）高危生产经营单位；

 

（二）宾馆、饭店(diàn)、商(shāng)场、娱乐场所、旅游景區(qū)等人员密集场所经营单位；

 

（三）生产经营场所与居住场所在同一建筑物(wù)内的生产经营单位；

 

（四）发生过生产安全事故，或者一年内因安全生产违法行為(wèi)受过两次以上行政处罚等有(yǒu)安全生产不良记录的生产经营单位；

 

（五）被举报、投诉有(yǒu)安全生产违法行為(wèi)或者重大事故隐患经核查属实的生产经营单位。

 

生产经营单位有(yǒu)前款第四项、第五项情形的，应当加大检查频次。

 

第四十四条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门对检查中发现的事故隐患，应当责令生产经营单位立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令生产经营单位从危险區(qū)域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用(yòng)相应设施、设备。

 

重大事故隐患排除后，经负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门审查同意，生产经营单位方可(kě)恢复生产经营或者使用(yòng)相应设施、设备。

 

第四十五条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门在履职过程中，依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用(yòng)相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，并在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志(zhì)，及时消除事故隐患。

 

生产经营单位拒不执行，有(yǒu)发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门可(kě)以采取通知有(yǒu)关单位对相关场所、设备、设施停止供電(diàn)、停止供应民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用(yòng)书面形式，有(yǒu)关单位应当予以配合。

 

负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门依照前款规定采取停止供電(diàn)措施，除有(yǒu)危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小(xiǎo)时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

 

第四十六条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门在监督检查过程中，对有(yǒu)根据认為(wèi)不符合保障安全生产的國(guó)家标准或者行业标准的设备、设施和器材以及违法生产、储存、使用(yòng)、经营、运输的危险物(wù)品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用(yòng)、经营危险物(wù)品的作业场所予以查封，并依法作出处理(lǐ)决定。

 

负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门依法扣押的危险物(wù)品，应当储存在符合安全条件的专用(yòng)仓库、专用(yòng)场地或者专用(yòng)储存室内。

 

第四十七条　乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处、功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构应当按照职责对本辖區(qū)生产经营单位安全生产状况进行监督检查，并可(kě)以采取下列措施:

 

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有(yǒu)关资料，向有(yǒu)关单位和人员了解情况；

 

（二）对检查中发现的安全生产违法行為(wèi)，当场予以纠正或者要求限期改正，采取必要的应急措施，并及时报告负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门；

 

（三）对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；生产经营单位拒不排除或者不能(néng)立即排除的，报告负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门。

 

负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门接到报告后，应当及时予以处理(lǐ)。

 

第四十八条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当建立安全生产举报制度，公开举报電(diàn)话、信箱或者電(diàn)子邮件地址等举报平台，对举报的事故隐患和安全生产违法行為(wèi)依法组织核实、调查和处理(lǐ)，并為(wèi)举报者采取保密措施；涉及人员死亡的举报事项，由县级以上人民(mín)政府组织核查处理(lǐ)。

 

举报事项经核查属实的，按照國(guó)家和省有(yǒu)关规定对有(yǒu)功的举报人员给予奖励。

 

第四十九条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门在依法查处安全生产违法行為(wèi)过程中，发现生产经营单位及其人员涉嫌安全生产犯罪的，应当依法移送司法机关处理(lǐ)；发现公职人员涉嫌职務(wù)违法犯罪的问题線(xiàn)索，应当依法移送监察机关处理(lǐ)。

 

第五十条　县级以上人民(mín)政府行业主管部门应当将安全生产工作作為(wèi)行业、领域管理(lǐ)的重要内容，从行业规划、产业政策、标准规范、行政许可(kě)等方面加强行业、领域安全生产工作，按照各自安全生产管理(lǐ)职责加强本行业、领域生产经营单位安全生产工作的指导督促和监督检查。

 

第五十一条  各级人民(mín)政府和有(yǒu)关部门在安全生产监督管理(lǐ)工作中应当严格遵守法律法规的规定，依法维护生产经营单位和从业人员的合法权益，不得干预其正常生产经营和作业活动，并对监督管理(lǐ)中获悉的技术秘密和业務(wù)秘密依法予以保密。

 

生产经营单位严格履行安全生产责任，在规定时间内未发生生产安全事故，或者在安全生产检查中未发现安全生产违法行為(wèi)、重大事故隐患的，应当适当减少对其安全生产检查的频次。

 

第五十二条　因安全生产违法行為(wèi)造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使國(guó)家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民(mín)检察院可(kě)以提起公益诉讼。

 

人民(mín)检察院在履行职责中发现负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门违法行使职权或者不作為(wèi)，致使國(guó)家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当提出检察建议，督促其依法履行职责；不依法履行职责的，人民(mín)检察院依法向人民(mín)法院提起诉讼。

 

第五十三条　县级以上人民(mín)政府应当统筹推进安全生产信息化建设，建立健全安全生产监督管理(lǐ)信息系统，实现安全风险分(fēn)级管控、事故隐患排查治理(lǐ)、重大危险源监控、应急救援、监管执法等信息互联互通，加强事故防范预警，提高安全生产监督管理(lǐ)信息化水平。

 

第五十四条　县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当将安全生产科(kē)技发展纳入本行政區(qū)域科(kē)技发展规划，引导生产经营单位加快新(xīn)技术、新(xīn)装备、新(xīn)工艺、新(xīn)材料的使用(yòng)，实现生产经营机械化、自动化、智能(néng)化，提升安全生产科(kē)學(xué)化、标准化水平。

 

第五十五条  负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，推动生产经营单位开展安全生产标准化建设工作，并将安全生产标准化建设情况作為(wèi)分(fēn)类分(fēn)级监管的重要依据。鼓励、支持金融机构优先向开展安全生产标准化建设的生产经营单位提供信贷服務(wù)。

 

第五十六条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门应当建立安全生产违法行為(wèi)信息库，并与企业信用(yòng)信息公示系统、公共信用(yòng)信息平台相衔接，推进安全生产信用(yòng)信息资源共享；对违法行為(wèi)情节严重的生产经营单位及其有(yǒu)关从业人员，应当依法及时向社会公告，通报有(yǒu)关部门、证券监督管理(lǐ)机构以及有(yǒu)关金融机构，并按照國(guó)家有(yǒu)关规定实施联合惩戒。

 

第五十七条　县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门应当按照规定配备安全生产执法人员、执法执勤用(yòng)車(chē)和装备，统一安全生产执法标志(zhì)标识和制式服装，定期对执法人员开展安全生产法律法规和相关技术知识等方面的培训、考核，依法开展执法检查工作。

 

第五十八条　省人民(mín)政府根据实际需要，可(kě)以决定将县（市、區(qū)）人民(mín)政府负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门对安全生产违法行為(wèi)的行政处罚权，交由能(néng)够有(yǒu)效承接的乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处行使，并定期组织评估。

 

乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处应当根据省人民(mín)政府的决定，加强安全生产执法能(néng)力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。

 

第五十九条　省人民(mín)政府负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门可(kě)以在其法定职权范围内，将安全生产许可(kě)证具體(tǐ)审核工作委托设區(qū)的市人民(mín)政府负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门实施。

 

第四章　生产安全事故的应急救援与调查处理(lǐ)

 

第六十条　县级以上人民(mín)政府应当完善生产安全事故应急救援體(tǐ)系，根据本行政區(qū)域生产安全事故的特点和危害，在重点行业、领域建立应急救援基地、专业性应急救援队伍和应急物(wù)资储备库。

 

县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门应当会同有(yǒu)关部门建立生产安全事故应急救援信息系统，综合运用(yòng)大数据、云计算等信息化手段，实现数据整合、动态更新(xīn)与信息共享，提高信息化管理(lǐ)、指挥和应急救援能(néng)力。

 

第六十一条　县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门应当依法编制生产安全事故应急救援预案，并向社会公布。

 

乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处、功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构应当制定相应的生产安全事故应急救援预案,协助人民(mín)政府有(yǒu)关部门或者按照授权依法履行生产安全事故应急救援工作职责。

 

第六十二条　生产经营单位应当建立健全本单位的生产安全事故应急救援预案，依法编制综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案，并向本单位从业人员公布。

 

高危生产经营单位和人员密集场所经营单位的应急救援预案，应当依法向社会公布，并报送负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门备案。

 

第六十三条　县级以上人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门和乡镇人民(mín)政府、街(jiē)道办事处、功能(néng)區(qū)管理(lǐ)机构，应当每年至少组织一次应急救援预案演练。

 

高危生产经营单位和人员密集场所经营单位应当每半年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每两年对所有(yǒu)专项应急救援预案至少组织一次演练，每半年对所有(yǒu)现场处置方案至少组织一次演练。

 

其他(tā)生产经营单位应当每年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，每三年对所有(yǒu)专项应急救援预案至少组织一次演练，每年对所有(yǒu)现场处置方案至少组织一次演练。

 

第六十四条　生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案。事故现场作业人员、带班人员和安全生产管理(lǐ)人员等有(yǒu)关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于一小(xiǎo)时内向事故发生地负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门报告。事故涉及到两个以上生产经营单位的，相关单位均应当报告。

 

情况紧急或者事故单位负责人无法联络时，事故现场有(yǒu)关人员可(kě)以直接向事故发生地县级以上人民(mín)政府应急管理(lǐ)部门和其他(tā)有(yǒu)关的负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门报告。

 

任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报、瞒报，不得故意破坏事故现场、毁灭有(yǒu)关证据。

 

第六十五条　负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门接到生产安全事故报告后，应当立即按照國(guó)家和省有(yǒu)关规定上报事故情况。

 

设區(qū)的市和县（市、區(qū)）人民(mín)政府应当在接到生产安全事故报告后三十分(fēn)钟内直报省人民(mín)政府安全生产委员会办公室；属于较大以上等级事故的，还应当在一小(xiǎo)时内书面报告省人民(mín)政府安全生产委员会办公室。

 

第六十六条　有(yǒu)关人民(mín)政府和负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门以及有(yǒu)关机构、单位接到生产安全事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织事故抢救。

 

参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有(yǒu)效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。

 

第六十七条　生产安全事故调查处理(lǐ)应当按照科(kē)學(xué)严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理(lǐ)建议。

 

事故调查组由有(yǒu)关人民(mín)政府、应急管理(lǐ)部门、其他(tā)有(yǒu)关的负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门、公安机关以及工会派人组成；监察机关、人民(mín)检察院可(kě)以介入调查。

 

任何单位和个人不得阻挠、干涉对事故的依法调查处理(lǐ)。

 

第六十八条　生产安全事故调查应当按照事故的等级分(fēn)级组织。重大事故、较大事故、一般事故分(fēn)别由省、设區(qū)的市、县（市、區(qū)）人民(mín)政府负责调查。存在可(kě)能(néng)迟报、漏报、谎报、瞒报事故，事故特别复杂或者社会影响特别重大等情形的，上级人民(mín)政府可(kě)以按照有(yǒu)关规定决定提级调查。

 

提级调查的决定由省、设區(qū)的市人民(mín)政府负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门或者安全生产委员会办公室提请本级人民(mín)政府作出。

 

第六十九条　生产安全事故调查组在事故调查中，发现事故责任单位及其有(yǒu)关人员涉嫌犯罪的，应当及时将有(yǒu)关線(xiàn)索移送司法机关处理(lǐ)；发现公职人员涉嫌职務(wù)违法犯罪的问题線(xiàn)索，应当依法移送监察机关处理(lǐ)。

 

第五章　法律责任

 

第七十条　违反本条例规定的行為(wèi)，法律、行政法规已经规定法律责任的，适用(yòng)其规定。

 

第七十一条　违反本条例规定，各级人民(mín)政府和有(yǒu)关部门的工作人员有(yǒu)下列情形之一的，依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

 

（一）未依法履行监督管理(lǐ)职责导致发生生产安全事故的;

 

（二）未依法履行生产安全事故应急救援职责造成严重后果的；

 

（三）对迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故负有(yǒu)责任的；

 

（四）阻挠、干涉生产安全事故调查处理(lǐ)工作的；

 

（五）违法干预生产经营单位的正常生产经营和作业活动造成严重后果的；

 

（六）其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的行為(wèi)。

 

发生生产安全事故，经事故调查组认定、监察机关核实，有(yǒu)关人民(mín)政府和部门的工作人员已经全面履行了安全生产法定职责的，不予追究相关责任。

 

第七十二条　生产经营单位的主要负责人违反本条例第十七条第三项、第四项、第五项规定的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

 

第七十三条　生产经营单位的主要负责人违反本条例第十七条第三项、第四项、第五项规定，导致发生生产安全事故的，依法给予撤职处分(fēn)，由应急管理(lǐ)部门依照下列规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任:

 

（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分(fēn)之四十的罚款；

 

（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分(fēn)之六十的罚款；

 

（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分(fēn)之八十的罚款；

 

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分(fēn)之一百的罚款。

 

第七十四条　违反本条例规定，生产经营单位的安全总监未履行安全生产管理(lǐ)工作职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有(yǒu)关的资格，并处上一年年收入百分(fēn)之二十以上百分(fēn)之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第七十五条　违反本条例规定，生产经营单位有(yǒu)下列情形之一的，责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：

 

（一）未按照规定建立全员安全生产责任制的；

 

（二）未按照规定设置安全总监的；

 

（三）未按照规定建立安全生产委员会的；

 

（四）未按照规定提取和使用(yòng)安全生产费用(yòng)的；

 

（五）高危生产经营单位的主要负责人、分(fēn)管安全生产的负责人或者安全总监、安全生产管理(lǐ)人员未按照规定经考核合格的；

 

（六）未按照规定对从业人员在上岗前进行安全生产教育和培训的；

 

（七）高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现场带班制度的；

 

（八）未按照规定对常驻协作单位进行安全管理(lǐ)的。

 

第七十六条  生产经营单位违反本条例第三十条第一款规定的，责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

生产经营单位违反本条例第三十条第一款规定，导致发生生产安全事故的，依照法律规定处以罚款，并对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处五万元以上二十万元以下的罚款。

 

第七十七条　生产经营单位进行危险作业，违反本条例第三十五条第一款规定的，责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第七十八条　违反本条例规定，承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构违法更改或者简化安全评价、认证、检测、检验程序和内容，或者转让、转包承接的服務(wù)项目的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有(yǒu)违法所得的，处三万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

 

第七十九条  本条例规定的行政处罚，未明确实施机关的，由应急管理(lǐ)部门和其他(tā)负有(yǒu)安全生产监督管理(lǐ)职责的部门按照职责实施。

 

第六章  附  则

 

第八十条　本条例自2022年3月1日起施行。